Похоже, правительство засомневалось в достаточности запланированных на 2011 год доходов для покрытия дефицита бюджета и занялось поиском дополнительных источников средств. Неожиданной новостью стала подготовка правительства к продаже крупного пакета акций второго по величине госбанка в обход приватизационного законодательства, а также намерение вопреки прежним обещаниям повысить транспортный налог.

Правительство ведет переговоры с американским фондом прямых инвестиций TPG Capital о продаже ему до конца этого года 10% акций ВТБ. В понедельник эта сделка обсуждалась на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова, сообщила газета «Коммерсантъ». Рыночная цена (на ММВБ) такого пакета акций во вторник составляла $3,06 млрд. Если стороны договорятся, сделка по продаже пакета акций ВТБ пройдет в обход приватизационного законодательства России.

Согласно закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года, сделка по отчуждению госпакета акций ВТБ должна осуществляться через аукцион. Однако, по словам юриста аналитического агентства «Инвесткафе» Олега Малкина, в том же законе содержится описание условий, при которых можно обойти это базовое правило. В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 3 приватизационного закона его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении федерального имущества в соответствии с решениями правительства России, «принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики».

«Данная норма как нельзя лучше подходит для продажи акций ВТБ стратегическому инвестору, – продолжает Олег Малкин. – Поэтому если заинтересованность в продаже акций именно фонду TPG Capital высока, то в ближайшее время стоит ждать распоряжения правительства, санкционирующего эту сделку, причем именно в обход приватизационного законодательства. И тот факт, что иностранный покупатель настаивает на применении английского права при заключении сделки, не будет препятствием для ее заключения».

Директору департамента стратегического анализа компании ФБК Игорю Николаеву «очень грустно», что приватизация ВТБ пройдет в обход соответствующего закона. «Похоже, мы имеем третью волну нечестной приватизации после ваучерной и залоговой, – сетует он. – Но даже в залоговой приватизации, притом что результаты аукционов были предопределены, хотя бы соблюдалась видимость приличия. Сейчас же я не исключаю того, что закон о приватизации поправят с тем, чтобы отдавать госактивы в определенные руки».

С точки зрения потенциально возможной выручки за 10% акций ВТБ решение правительства продать этот пакет до конца года преждевременно, считает директор Центра экономических исследований Московской финансово-промышленной академии Сергей Моисеев. «Банковский сектор полностью не восстановился, его рентабельность невысока, – констатирует эксперт. – Но одно дело – максимизация прибыли, и совсем другое – латание текущих дыр в бюджете».

Согласно Основным направлениям бюджетной политики до 2013 года, в 2011 году с помощью приватизации госактивов государство планирует привлечь 298 млрд рублей. Следовательно, при прогнозируемом на следующий год бюджетном дефиците в 1,81 трлн рублей доходы от приватизации покроют 16,4% дефицита.

Другой неожиданной новостью текущей недели стало намерение Минпромторга привязать ставку транспортного налога к экологическому классу автомобиля. Об этом во вторник сообщила газета «Ведомости». В результате предлагаемой меры транспортный налог на автомобили, выпущенные до 2006 года, которых в стране, по некоторым оценкам, 70%, вырастет вдвое.

Повышение налога на автомашины классом ниже стандарта «Евро-4» вряд ли будет стимулировать покупку российскими автомобилистами новых экологичных автомобилей, но сильно ударит по карману многих из них, считает заместитель генерального директора по инвестиционному анализу ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Андрей Верников. Он уверен, что борьба за экологию была бы значительнее эффективнее, если бы предприятиям экономически не выгодно было выпускать «грязные» автомобили. «Налог на предприятие вызвал бы подорожание автомобилей, но недовольства населения было бы значительно меньше», — полагает аналитик.

Игорь Николаев из ФБК тоже не верит в то, что инициатива Минпромторга обусловлена заботой об окружающей среде. «Сначала было объявлено, что транспортный налог будет вообще отменен, но будут повышены акцизы, затем акцизы повысили, но транспортный налог никуда не делся. В результате теперь повышают и его», – возмущается экономист.

Решение повысить транспортный налог можно назвать отходом от правительственной стратегии снижения налогового бремени на небогатых людей, отмечает старший юрист юридической компании «Налоговик» Антон Кротин. «Недавно было принято решение отменить транспортный налог вовсе, включив его в стоимость бензина, и вот теперь опять возвращается практика взимания налога с физических лиц. Такие решения не добавят популярности властям», – считает он.

Эксперты полагают, что в 2011 году для покрытия бюджетного дефицита правительству понадобится увеличивать и другие налоги. «Увеличение налоговой нагрузки, скорее всего, будет проходить по всем фронтам, – прогнозирует Игорь Николаев. – Будут снова повышать и акцизы, и транспортный налог, и налог на недвижимость. В этом виновата популистская политика наращивания расходов, проводившаяся во время кризиса».

Антон Кротин допускает, что увеличение разных налогов и госпошлин позволит увеличить доходную часть бюджета на 5-10%. «Скорее всего, власть не будет увеличивать налоговое бремя на людей, а вот бизнесу, вероятнее всего, придется столкнуться с увеличением налогов, – говорит юрист. – Скорее всего, власти поднимут налоги на экспортируемые энергоресурсы и сырье, для чего достаточно постановления правительства. Могут быть увеличены размеры отчислений в пенсионный фонд и страховые отчисления на здравоохранение. Вероятно, возрастет стоимость получения различных лицензий и других разрешительных документов».

Но возможности правительства по увеличению налогов не безграничны. Рано или поздно оно подавит стимулы к промышленному развитию, и собираемость налогов упадет. «Увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор может привести к снижению добычи и объемов переработки, что отразится на росте экономики в целом, – приводит пример аналитик агентства «Инвесткафе» Антон Сафонов. – Малый и средний бизнес тоже может сильно пострадать даже от небольшого увеличения налогового бремени».

Но самое главное нежелательное для правительства последствие повышения налогов, особенно перед предстоящими выборами, – это неотвратимое усиление народных протестов.

Евгений Новиков

источник www.rosbalt.ru